福彩18选7开奖号:政府投資項目會計集中核算與資金直接支付改革的探索與實踐

2004-05-18 14:18:49    

18选7最新开奖结果查询 www.rkwtv.com     財政性工程建設投資在財政支出中占有較大比重?但與其他財政資金相比,游離于部門預算管理之外的政府投資項目明顯缺乏有效的監督管理手段,不僅影響了政府項目的投資效益,也難以抑制政府工程中的腐敗現象。近年來,青島市結合政府投資管理體制改革與財政支出管理體制改革,成立了市級機關會計中心,對政府投資項目實行會計集中核算與資金直接支付。截止到2003年底,青島市財政部門共對市級256個、總投資規模約23億元的政府投資基建項目實行了會計集中核算和資金直接支付制度,取得了顯著成效。

    政府項目會計集中核算與資金直接支付制度,指財政部門在“預算管理體制不變、資金使用權和審批權不變、會計主體法律責任不變”前提下,由會計中心代理政府項目建設單位進行會計核算,并參照現代財政國庫管理方式,將項目資金按程序直接支付給施工單位或供應商的制度。實施此項改革是適應社會主義市場經濟體制和WTO規則的客觀需要,也是規范政府部門會計行為,控制、降低政府項目成本,從源頭上預防和治理腐敗的重大舉措。

    為確保這項改革的順利實施,青島市采取集中管理、統一開戶、分戶核算的辦法,分批將市級財政性資金投資的建設項目均納入改革范圍,全部實行會計集中核算與資金直接支付。

    在改革實施過程中,青島市財政部門采取針對性措施,著重抓好會計結報和資金支付環節:一是按基建支出預算及用款計劃將項目資金撥入會計中心基建專戶;二是對建設單位提供的合同、協議、發票等支付依據審核確認后,將項目工程資金直接支付給施工單位或供應商;三是建設單位將項目建設過程中,以備用金支付的項目管理費及小額零星工程費用,向會計中心辦理結報。在核算項目賬務處理環節,則是由會計中心依據建設單位結報單(附原始憑證),按基建財務會計制度對項目發生的會計事項進行相應的核算和賬務處理,登記會計賬簿、編制財務報表,并隨時向建設單位提供會計核算檔案、資料和協助項目建設單位進行財務情況分析。

    政府投資項目實行會計集中核算與資金直接支付制度,是建立社會主義公共財政、實現財政基建支出管理創新的一項改革,也是政府投資項目管理改革的有益探索和實踐。其作用與成效可歸納為“二個提高”和“二個有利于”。

    (一)提高了財政公共預算管理水平。一是項目資金直接支付給施工單位和供應商,減少了資金運行中間環節,杜絕了以往普遍存在的項目資金被擠占、挪用現象,提高了預算執行效率和質量。二是項目資金活動始終處于財政即時監督和控制之下,變以往的財政事后監督為全過程監督,加大了預算監督力度。三是大量會計信息數據匯聚于會計中心,為財政預算管理搭建了信息平臺。

    (二)提高了政府投資項目會計核算水平,有效地控制、降低了項目成本。一是統一、規范了政府項目會計核算行為,提高了會計核算專業水平,為與國際化接軌奠定了基礎。二是嚴格按國家財務會計制度進行項目成本核算和賬務處理,杜絕了以往隨意分攤費用、擠占項目成本現象,控制、降低了建設成本,節約了財政資金。

    (三)有利于充分發揮財政部門聚財、理財和生財職能。一是將過去分散的政府項目資金重新集中起來,有利于財政部門合理調度、運作間歇資金,進行國債交易、發行債券等地方政府融資活動,發揮資金規模效益。二是匯集的資金所產生的利息收入上繳國庫,直接增加了財政收入。

    (四)有利于促進政府項目基建管理的各項改革。政府通過財政部門管理和控制項目資金這個有力手段,可以從資金源頭上監督控制政府項目的各項活動,有利于推進政府項目代建制、政府采購、基建項目招投標、工程監理制等各項改革的進程。

    (作者單位:青島市財政局)